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司法护航环保谱写新时代检察工作绿色篇章
2017-08-09 11:59
来源:四川新闻网
编辑:本网编辑

党的十八大以来,习近平总书记对生态文明建设和环境保护作出了一系列重要指示,明确要求一定要把生态环境保护工作做好,把生态文明建设放在突出地位。省委提出建设美丽繁荣和谐四川的美好愿景,并对推进生态文明建设作出了安排部署。
攀枝花市地处长江上游金沙江干热河谷地带,是我国典型的生态脆弱区,加强环境保护与建设,对保障长江中下游地区的生态安全极为重要。作为攀枝花地区法律监督机关,攀枝花市检察机关立足自身职能紧盯环境犯罪,用足法律手段将环境保护作为生命工程来抓,通过快批快诉涉环境类案件,打击环境领域的贪污贿赂、渎职类犯罪,积极与环保、国土等职能部门用好、用活两法衔接”等,依法严厉查处破坏环境违法行为,以“铁的决心、铁的措施、铁的纪律”严打严查严治。
近年来,攀枝花市检察院党组立足攀枝花市情,紧紧围绕生态区位和市委市政府建成省级森林城市、国家级森林城市”工作目标,将全面加强生态环境资源检察工作确定为近年重点工作之一,把打击犯罪、保护生态环境资源作为促进社会经济发展、保障群众切身利益的重要抓手,充分发挥检察职能强化生态环境司法保护,强化“康养+”产业司法保护,切实对破坏环境资源犯罪进行全方位监督打击,取得了明显成效。
    明确职能职责形成合力筑牢司法屏障。早在2014年,攀枝花市检察院便制定实施了《攀枝花市检察机关加强和推进生态环境建设工作的实施意见》(下称《意见》)。《意见》进一步明确了全市检察机关在加强生态环境建设司法保护、加大生态环境建设领域反腐力度、强化对破坏生态环境建设的源头治理和创新推进生态环境建设等方面的职能职责,《意见》的出台也意味着攀枝花市检察机关在全面加强生态环境检察工作方面迈出了关键性的一步。
    近年来,攀枝花市检察机关建立健全相关工作机制,形成检察长负总责,分管副检察长亲自抓,侦查监督部门直接负责,公诉、反贪、反渎、预防、民行等相关职能部门全力参与的良好局面。全市检察机关始终把服务和保障生态环境建设纳入重要议事日程,专题研究部署,建立健全服务和保障生态环境建设机制,明确目标任务。全市两级检察院充分发挥打击破坏生态环境资源违法犯罪专项监督活动”领导小组及领导小组办公室职能作用,加强对检察机关服务和保障生态环境建设的领导、指挥、协调,进一步分解落实责任,统筹组织和协调推进生态环境建设。把服务和保障生态环境建设作为检察机关工作考评的一项重要内容,确保落到实处。“为进一步实现生态环境资源检察工作专业化,我院正在积极争取设立检察机关环境资源司法保护的专门工作机构,规范检察机关生态环境建设保护的执法办案工作,力争打造一支专业检察队伍,努力实现工作专业化、规范化、制度化。”攀枝花市检察院分管副检察长表示,全市检察机关要牢固树立“一盘棋”的工作理念,落实“一体化”办案工作机制,加强检察机关内部协作配合,统筹两级检察机关工作安排,大力整合办案资源,提高发现和查办破坏生态环境建设犯罪案件的能力。
 

举办专题讲座绿色理念深植检察文化。7月19日,攀枝花市检察院和市法制办联合举办的“生态环境司法理念与生态环境司法保护”专题讲座举行,讲座邀请了省检察院生态环境资源检察处处长周永杰为攀枝花市各相关单位的主要领导和一线执法办案人员170余人作辅导授课,市检察院检察长李杨带领全市两级检察院检察长、分管副检察长、业务部门负责人、业务骨干等30余人参与讲座。
讲座中,周永杰将理论与实践相结合,采取理念引导、典型案例分析等方式,从四川省生态环境资源的特点、生态环境资源犯罪的基本情况、为什么需要环境执法和司法、用什么样的理念指导环境执法和司法、办案中的一些常见问题等五个方面,对做好当前生态环境执法司法保护工作进行了深入浅出的讲解和阐述。聆听讲座后,大家深深感受到牢固树立‘保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力’理念的重要性,要坚定走生态优先、绿色发展之路,切实提高加强生态环境资源司法保护的主动意识和责任意识,不断健全行政执法与刑事司法衔接机制,进一步规范环保执法和司法行为,为推进我市生态文明建设和绿色发展、持续改善环境质量作出新的更大贡献。”一位听完讲座的资深检察官深有感触地谈到。
像这样,不断加强队伍关于环境保护、生态安全、绿色经济法律法规和政策教育培训,提高检察队伍服务和保障生态环境建设能力水平的培训还有很多。近年来,攀枝花市检察机关进一步加强自身建设,注重发展生态文化。努力争当生态环境建设的参与者、实践者和保护者,在检察文化建设中注入生态文明元素,丰富检察文化的绿色”内涵与特色,提高检察工作科技化和信息化水平,做到不浪费一张纸、一度电、一滴水,做好绿化工作,积极营造节能减排、爱护环境、美化绿化的良好氛围。加强对检察人员环保意识的宣传教育,倡导“绿色、低碳、环保、节约、文明”的理念,大力提倡绿色文明健康的生活习惯,营造爱护生态环境的良好风气。与此同时,坚持惩防并重,进一步建立健全监督制约机制,坚持严格、公正、文明执法,杜绝检察人员在推进生态环境建设中发生违法违纪问题。
   

服务“康养+”产业严厉查处涉生态环境职务犯罪。近年来,攀枝花借阳光之势”、蓝天之“利”发展康养产业,并联结养老、旅游、农业、医疗、运动等产业探路“康养+”然而破坏生态环境资源类犯罪案件时有发生,对生态环境资源造成了较大的破坏,为全市深化改革,推进阳光花城、康养胜地”打造带来了严重的负面影响。全市检察机关作为法律监督机关,在惩治损害破坏生态环境和自然资源违法犯罪工作中采取“零容忍”、严打击的态度,为推动“阳光花城、康养胜地”打造,保护全市环境资源,维护民生民利等方面提供了有力的法治保障。全市两级检察机关在打击破坏环境资源犯罪过程中,依法坚决查处负有监管职责和侦查职责的国家工作人员失职渎职、贪污受贿、充当保护伞”等违法行为,促进依法行政和依法行使侦查权。深入推进职务犯罪案件侦捕协作机制,适时介入重大、复杂的破坏生态环境资源犯罪案件,引导侦查取证,积极应邀参与案件会商,形成办案合力,提高办案效率。
2010年以来,共计立案侦办破坏生态环境领域渎职案件17件17人,其中玩忽职守案15件15人、滥用职权案两件两人。典型案件如:查办的“8· 29”特大渎职犯罪系列案,共造成48人死亡、54人受伤,直接经济损失达4980万元的特别严重后果。2013年以来,共立案查处破坏生态环境领域贪污贿赂犯罪案件6件6人,其中植被恢复方面1件1人,环境监督方面3件3人,污染补偿款发放方面两件两人。
2016年,由攀枝花市区两级检察院联合办理的攀西石墨公司非法占用农用地抗诉案被最高检评为2016年度“二十件精品抗诉案例”之一,也是四川唯一一起入选的精品案例。
    除此之外,该院还进一步强化对破坏生态环境建设的源头治理,切实加强涉及生态环境资源案件的职务犯罪预防工作,认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败工作方针,2010年以来,全市检察机关针对行政执法部门、生产企业共开展预防法治宣传和警示教育210余次,受教育人员达26000人次,强化涉及生态环境资源职务犯罪的预防宣传和教育。
    用好用活“两法衔接”形成打击涉环违法犯罪司法合力。2015年,攀枝花市西区检察院与区国土资源局在联合走访中发现一起非法采矿线索,该院第一时间督促国土资源局及时将该案移送公安机关查办,并主动提前介入侦查,引导公安机关收集证据,最终成功查办犯罪事实,顺利办理该案。
   近年来,攀枝花市检察机关十分注重两法衔接”工作,强化与侦查机关的协作配合,促进依法立案、规范取证。今年3月,经攀枝花市检察院牵头,由市中院、公安、法制办、国土、环保、水务、农牧、林业、工商、质监、食药等12家单位,联合成立了“打击破坏环境资源违法犯罪专项活动”和“打击危害食品药品安全违法犯罪专项活动”领导小组,组长由市检察院副检察长庄严担任,领导小组办公室设在市检察院侦查监督处,进一步强化各部门打击合力。
今年6月,该院和市公安局共同制定了《关于加强刑事案件侦查活动监督衔接配合实施办法(试行)》(下称《办法》)。《办法》就明确监督范围、确立刑事案件监督制度、规范刑事案件检察监督程序和强化数据分析和通报等4个方面,对刑事案件侦查活动衔接配合切实开展作了明确规定,对案件办理中发现有遗漏犯罪嫌疑人、遗漏重要罪行的,依法追捕追诉,确保司法公正,确保刑事案件监督工作稳步开展。
    加强同公安、法院及有关行政执法机关的联系配合,共同研究解决办理破坏生态环境资源犯罪案件中遇到的问题,形成打击合力。对提起公诉的破坏生态环境资源犯罪案件,通过加强释法说理、列席审判委员会、提出抗诉等多种方式,从起诉罪名与事实是否获得认可,量刑情节是否得到认定,被告人罪刑是否相当等多角度,有力开展裁判监督,防止案件错判、漏判、轻判。
全市检察机关不断深化与行政执法机关、审判机关建立信息共享机制,切实加大行政执法与刑事司法相衔接的工作力度,健全和落实案件移送机制、协查机制、证据材料提供机制和重大案件介入调查机制,促进生态保护防控体系建设;加强与侦查、审判机关联系沟通,共同研讨,切实解决司法实践中出现的法律适用等问题,形成打击破坏生态环境建设违法犯罪的司法合力。为切实加强生态环境保护领域的行政执法和刑事司法衔接工作,进一步规范生态环境保护领域执法活动,助力攀枝花生态环境保护工作的深入开展。
   

集中开展专项活动打击破坏环境资源刑事犯罪。我愿意接受法院判决,承担相应法律后果。”2014年,黄某因污染环境罪被当地法院判处其有期徒刑6个月,缓刑1年,并处罚金2000元。这也是新环保法实施后我省首例污染环境案。
该案中,被告人黄某在未向国家有关部门办理生产许可、环评批复手续的情况下,私自开设废渣加工厂,用于清洗铁渣。黄某由于管理不善,使该厂清洗铁渣的约2吨废水被排入纳拉河,造成河水污染,并导致纳拉河社村民阿某某鱼塘内的100余斤草鱼死亡。经攀枝花市环境监测站监测,外排废水中重金属六价铬超标1999倍,重金属总铬超标1152.3倍。
    2014年以来,攀枝花市检察机关立足林业检察工作实际,多措并举,积极贯彻落实全省林业检察工作推进会精神,成功查办了一批群众反映强烈的破坏资源、生态环境案件,为全市生态文明建设提供了强有力的司法保障。持续开展了“打击整治破坏森林和野生动植物资源违法犯罪专项行动”“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。针对破坏环境资源犯罪案件手段隐蔽、涉案环节多、对生态环境破坏严重等特点,检察机关及时提前介入,着力提高办案质量,凸显打击实效。2013年以来,共批准逮捕破坏环境资源类犯罪26件37人,其中盗伐林木16件19人;非法占用农用地3件3人;非法采伐、毁坏国家重点保护植物1件2人;滥伐林木1件两人;破坏性采矿1件6人;非法采矿4件5人,提起公诉131件200人。
    针对全市涉林犯罪案件类型多以失火、犯罪主体多为本地农民、法律意识淡薄的现状,两级检察院注重利用各种机会,加强警示宣传教育,开展一案一防”活动。依托查办涉林职务犯罪便利,通过回访、法律讲座等形式深入林业部门及基层林业站11件次,开展同步预防,帮助发案单位分析发案原因,完善自身监管机制。开展巡回法治宣传活动。以乡镇联络站、检察室为平台,送法进乡镇、进社区30余次,结合真实案例,向广大基层群众宣传林业常识、涉林法律法规和涉林犯罪的社会危害性,不断提高群众遵纪守法意识,使其自觉参与到“守林、护绿、美化环境”行动中。利用在电视台开办的“阳光检察”电视专栏制作专题节目,加大保护环境资源的公益宣传,弘扬生态文明理念,让保护森林和野生动植物观念深入人心。
   

亮剑环保领域公益诉讼挽损4000余万元。我知道错了,愿意将砍伐的林木重新栽种上,并悉心照顾。”近日,在攀枝花市仁和区检察院办理的一起盗伐林木案中,检察机关通过刑附民方式要求当事人以恢复原样补种树木的方式承担民事责任。
2017年6月27日,十二届全国人大常委会第二十八次会议通过对《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的修改决定,检察机关提起公益诉讼制度正式写入法中,自7月1日起施行。
    近年来,攀枝花市两级检察机关探索性开展公益诉讼取得良好成效,共办理公益诉讼案件37件,半数以上涉及生态环境和资源保护问题,检察机关通过发出检察建议、支持起诉、督促起诉、刑事附带民事诉讼,为国家和集体挽回经济损失4000万余元。“目前,我院已与市政府法制办会签《关于建立行政执法监督协作机制的实施意见》,与公安、环保、国土等行政机关的协作机制正在办理中,公益诉讼的准备工作正在紧张有序的开展。”攀枝花市检察院相关负责人向记者介绍到,检察机关通过提起公益诉讼的方式,督促行政机关依法履行保护公益职责,弥补了行政公益诉讼的主体缺位,增强了公益保护的刚性,也解决了一批长期困扰人民群众的环境问题。之前,在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权转让等领域,一些行政机关违法行使职权或者不作为,造成国家利益和社会公共利益受到侵害。这类案件如果与公民、法人和社会团体没有直接利害关系,就无法提起公益诉讼,导致违法行政行为缺乏有效司法监督,7月1日修改后的行政诉讼法有效弥补了这一缺陷。“随着我国法律制度的不断完善,公益诉讼制度表现出极大的优越性,特别是在环保等领域。检察机关要采取切实可行的方式,找准环境保护与经济发展的平衡点,实现在保护中发展,在发展中保护,树立‘绿水青山就是金山银山’的理念,通过法律监督,公益诉讼保护环境,用法治实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。”该院相关负责人表示。“保护生态环境,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。全市检察机关必须把保护生态环境摆在检察工作更加突出的位置,积极安排部署抓好落实,为全市经济社会长远发展提供有力的司法保障。”攀枝花市检察院检察长李杨强调。(市检察院供稿/图)


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