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创新驱动发展 实干铸就未来
为在全省高水平率先全面建成小康社会而努力奋斗
2016-09-21 09:50
来源:四川新闻网
编辑:本网编辑

—— 张剡同志代表中共攀枝花市第九届委员会向大会作的报告摘登

  过去五年的工作

  张剡同志在市第十次党代会的报告中介绍了过去五年的工作。

  张剡说,五年来,在省委坚强领导下,市委团结带领全市党员干部群众,深入贯彻落实“三大发展战略”,积极应对经济下行、结构调整等困难挑战,大力实施“三个加快建设”,全力打好“六大硬仗”,奋力开创“四区驱动”新格局,不断创造经济社会发展新成就,圆满完成了市第九次党代会确定的主要目标任务,为在全省高水平率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

  张剡说,五年来,我们着力强化产业支撑,综合实力迈上新台阶。坚持将产业作为维系城市生命的“主动脉”、拉动城市发展的“火车头”,坚定不移推进产业结构调整、发展方式转变。着力推进城乡统筹,城乡面貌呈现新气象。坚持城市与乡村并重、建设与管理并重、转型与治理并重,走出了一条特色新型城镇化道路。着力深化改革开放,发展大局彰显新活力。坚持以改革增活力,以开放促开发,为发展拓展了空间、增添了后劲。着力保障改善民生,群众福祉实现新提升。坚持以人为本、民生为重,将解决好群众所忧所盼作为发展的出发点和落脚点。着力创新社会治理,和谐局面得到新巩固。坚持推进社会精细化治理,全力打造“平安攀枝花”升级版。着力加强党的建设,执政能力展现新境界。坚持党要管党、从严治党,围绕发展抓党建,抓好党建促发展。

  五年来,我们还着力加强民主政治建设,大力支持和保证人大依法监督、政协依章履职,人大、政协集中力量办大事的作用充分发挥。积极加强同各民主党派、工商联和无党派人士的广泛联系,民主党派“直通车”优势不断凸显。着力强化工青妇等群团组织的桥梁纽带作用,扎实推进民族、宗教、侨务、外事、对台等工作,坚持党管武装,深化军民融合,连续两届成功创建全国双拥模范城。

  五年攻坚克难、励精图治,五年冬耕夏耘、春华秋实,成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们深深体会到:只有坚持解放思想,才能走出一条符合自身实际的科学发展之路;只有坚持抢抓机遇,才能在发展大潮中抢占先机、走在前列;只有坚持创新驱动,才能实现更高水平、更好质量、更有效益的发展;只有坚持以人为本,才能为推进共同的事业充分凝聚智慧和力量;只有坚持固本强基,才能为加快发展提供最强有力的政治保证和组织保证。

  与此同时,我们也始终清醒地认识到,全市工作中还存在一些突出的问题,主要是:经济增长质量有待提高,转方式调结构的任务还很艰巨;资源、环境和发展之间的矛盾日益凸显,生态建设和环境保护的任务还很艰巨;部分群众生产生活还存在不少困难,保障和改善民生的任务还很艰巨;社会结构深刻变动,社会矛盾多样多发,创新社会治理的任务还很艰巨;党的建设和干部队伍建设还存在一些薄弱环节,官僚主义、消极腐败等现象仍一定程度存在,加强干部作风建设的任务还很艰巨,等等。针对这些问题,我们一定要增强忧患意识,坚持问题导向,以敢于担当的勇气、务实高效的举措,切实加以解决。

  未来五年的目标任务

  张剡同志在市第十次党代会的报告中提出,今后五年,是我市加快产业升级结构调整城市转型、在全省高水平率先全面建成小康社会的决胜期和巩固期。能否应对挑战,保持良好势头,要看这五年;能否抓住机遇,实现既定目标,要看这五年;能否勇立潮头,持续讲好“攀枝花故事”,也要看这五年。我们既要埋头干也要抬头看,把握面临的形与势,找准前进的桥和路。纵观大势,利好机遇叠加,攀枝花大有可为。国家新一轮西部大开发、“一带一路”、长江经济带等与我市有关的战略密集实施;省委对攀西经济区功能作出新定位,将攀枝花纳入国家全面创新改革试验和军民深度融合发展先行先试区,明确支持我们加快建设成为国家级战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地,给我市加快发展带来多重利好;云南全力打造滇中新区,为我市融入泛亚交通网、扩大开放合作提供了有利契机。分析现状,比较优势凸显,攀枝花理当有为。攀枝花作为得天独厚的聚宝盆,矿产资源富集,气候光热资源独特,为加快发展提供了坚实基础。凭借优势资源,经过接续奋斗,形成了全域“入试”的产业优势、区域交通枢纽的区位优势、宜居宜游的环境优势、开放包容的人文优势,为加快发展提供了现实支撑。面对重任,内源动力充足,攀枝花必有作为。今后五年,我市仍处于加快发展的重要机遇期,只要我们始终保持专注发展定力,在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动,就一定能在高水平率先全面小康的征程中取得新成绩、赢得新发展、实现新跨越。

  面对发展新形势,今后五年的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,深入落实“五大发展理念”,大力推进中国钒钛之都、中国阳光花城、中国康养胜地、四川南向门户“四个加快建设”,不断深化攀西国家战略资源创新开发试验区、国家现代农业示范区、国家钒钛高新技术产业开发区、中国阳光康养产业发展试验区“四区驱动”,加快形成四川新的经济增长点,奋力实现在全省高水平率先全面建成小康社会。

  今后五年的主要目标是:2019年在全省高水平率先全面建成小康社会,2021年建党100周年时建成区域性现代化中心城市。具体目标是:

  ——综合实力迈上新台阶。地区生产总值保持高于全省的增速,到2018年,全市地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上;到2021年,人均地区生产总值突破2万美元,城乡居民人均收入保持全省领先并超过全国平均水平。

  ——产业升级实现新跨越。钒钛钢铁、机械制造、新能源、新材料、石墨等产业持续发展,实现从基础原材料基地向新兴制造业基地的转变。阳光康养、现代物流等重点产业突破发展,服务业比重进一步提升。现代特色农业不断做精做优,实现规范化标准化品牌化国际化发展。

  ——城市转型取得新进展。新区建设、旧城改造和集镇新村建设取得显著成效,城市管理精细化水平进一步提高,城乡发展一体化格局基本形成。

  ——民生保障得到新加强。基本实现城乡基本公共服务均等化,区域教育文化卫生高地地位进一步巩固,保持比较充分的城镇就业,建成更加公平可持续的社会保障制度,全面完成脱贫攻坚任务,人民生活质量和健康水平不断提高。

  ——生态建设取得新成效。单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降,长江上游生态屏障建设取得明显成效,“五创联动”任务基本完成,力争实现全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市、中国阳光康养旅游城市创建目标。

  ——改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得重大突破,继续走在全省前列。开放合作的广度、深度不断拓展。

  ——民主政治建设迈出新步伐。党的建设扎实推进,依法治市工作深入开展,民主制度更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显增强,社会治理体系和治理能力现代化水平持续提升。

  在新起点上开创攀枝花科学发展新局面

  张剡同志在市第十次党代会的报告中强调,实现未来五年宏伟目标,必须坚持立足当前、着眼长远,整体推进、重点突破,统筹抓好稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生等各方面工作,在加快发展中提升实力,在转变方式中增强优势,在转型升级中彰显特色。

  以建设中国钒钛之都为统揽,全力抓好工业升级。一是强化创新驱动。围绕建设攀西国家战略资源创新开发试验区,系统推进全面创新改革试验,基本建成钒钛科技孵化器、石墨产业研究中心、攀西试验区科技创新中心专项平台等科研平台,持续组织重大科技攻关项目全球招标,切实办好院士行暨钒钛产业论坛,不断深化政产学研用合作,大力推动军民融合发展,积极促进优质民品进入军工领域。二是突出项目支撑。建成钛材深加工园、攀钢高炉渣提钛产业化工程等钒钛项目,中国重汽矿用车生产线、红宇白云耐磨铸件等机械制造项目,金沙水电站、银江水电站、大面山光伏发电、黄桷垭风电、缅气入攀等能源项目,攀西石墨产业园、一美能源磷酸钒铁锂储能材料等新兴产业项目,着力改造提升钢铁、煤炭、矿业三大传统产业,做大做强钒钛、机械制造、能源三大支柱产业,大力发展新材料、新能源、节能环保、生物医药四大战略性新兴产业。三是培育龙头企业。积极支持攀钢、十九冶、攀昆集团等国企改进生产经营,加快转型升级,提升发展效益。全力促成实力企业与我市相关企业战略合作,支持引导停工停产企业盘活存量、焕发生机。积极扶持民营企业发展,促进钢城、龙蟒、安宁铁钛等企业加快做大做强。四是狠抓园区建设。扎实推动钒钛国家高新区及五个县(区)工业园区建设,完善功能布局,加强配套协作,引导产业向园区集中,推动产业集聚式链条式发展,不断优化“两片区六园区”工业布局,加快构建“六基地两中心”。

  以建设中国阳光花城为统揽,全力抓好城乡统筹。一是加快花城新区建设。建成商务大厦、新区医院、市民中心、核心区景观打造等项目群,构建形成中央商务区主体框架,不断完善道路、管网等基础设施,持续引进重大项目入驻,推动新区循环滚动开发、连线成片发展,加快建成商务办公区集中、高端服务业集聚、生态优美宜居的现代化新型城区。二是推动城乡协调发展。牢牢把握扩权强县试点机遇,立足县域主体功能分区,持续抓好米易、盐边两县县城建设。按照产业为先、成线连片、特色发展的要求,再造一批特色小镇、旅游新村,加快新型城镇化步伐。三是推进城市精细化管理。狠抓智慧城市建设,促进“三网”融合,建设区域信息大数据中心。抢抓老工业基地调整改造机遇,加快推进棚户区、危旧房和老旧小区改造。强化公用设施建设与管护,深化“五创联动”工作,全面提升城镇公共服务水平和魅力形象。整合城市管理资源,创新城市管理手段,不断提升数字化精细化管理水平。

  以建设中国康养胜地为统揽,全力抓好结构优化。一是着力夯实康养物产基础。围绕建设国家现代农业示范区,加快推进全省现代农、林、畜牧业示范县(区)创建,积极引导土地经营权规范有序流转,推进特色农庄等新型经营主体建设,推广台湾精致农业等集成创新模式,抓好特色农产品精深加工,促进农业规模生产,做精早春蔬菜、特色水果、畜牧水产等优势产业,努力打造中高端产品、抢占中高端市场,形成“特色农业支撑康养产业、特色新村成为康养基地”的深度融合发展局面。二是着力筑牢康养服务支撑。大力发展“康养+”,推进医疗保健、休闲旅游、商贸金融、文化创意、运动健身、房地产等服务业与康养产业联动发展,形成“大康养”发展格局。深化校政企合作,加快建成高水平的康养学院,梯级培养康养专业人才。切实建好花舞人间、普达阳光、海棠蓝湾等项目,加快建设红格康养旅游小镇、庄上·梅子箐康养休闲度假区等项目,不断完善康养基地、康养机构服务功能。三是着力提高康养发展层次。围绕创建中国阳光康养产业发展试验区、全国健康城市示范市和建设全国首批医养结合试点城市,着眼国内领先、国际一流目标,完善康养产业规划,加快标准体系建设,抢占行业话语权。持续引进国际先进康养模式,积极发展森林康养基地、房车营地、帐篷营地等业态,不断延伸康养产业链,切实探索康养产业“攀枝花模式”,加快建成高品质的“运动蔬果养身基地、生态美景养心基地、阳光医疗养老基地”。深入拓展国内市场、开辟国际市场,全力打响“中国康养胜地”品牌。

  以建设四川南向门户为统揽,全力抓好改革开放。一是推进重点领域改革。持续深化国资国企、行政体制、投融资体制、财税体制、农业农村、商事制度等改革,加快推进供给侧结构性改革,不断增强发展内生动力。二是深化对外开放合作。坚持携手省域,与凉山紧密合作,共建攀西经济区、攀西城市群;突出加强与成都等市合作,促进融合互补发展。坚持联动国内,深化与北京西城区、重庆、昆明、伊犁及攀西—六盘水、长三角、珠三角、港澳台等重点区域的互惠合作,加快融入长江经济带发展战略。坚持接轨国际,深化与瑞丽、霍尔果斯等边境口岸合作,不断拓展东盟市场,着力发展中亚市场,积极融入“一带一路”战略。三是狠抓交通物流建设。全面建成成昆铁路复线攀枝花段、攀大(理)高速攀枝花段、火车南站、机场功能提升、城市轨道交通等项目,加快推进攀宜(宾)高速、攀盐(源)高速、攀大(理)铁路、乌东德电站库尾航道整治、攀枝花港等项目建设。突出关键物流载体提升,做强密地、格里坪等物流节点,深化电商产业园、快递总部园等项目建设,大力发展第三方物流和跨区域物流,不断提升组织化规模化程度,加快构建具有区域竞争力的现代物流业体系。四是强化招商引资。充分运用补链招商、以商招商等方式,主动出击,精准对接,全力引进大企业大集团大项目。抓实抓好环境打造、招商服务,强力推动意向项目考察签约、签约项目落实落地、落地项目建成达效。

  以打造长江上游生态屏障为统揽,全力抓好环境生态。一是积极发展低碳经济。以全国区域工业绿色转型发展试点城市建设为契机,深入开展重大节能减排示范工程,积极发展风电、光伏等新能源产业,促进“风光林”“风光农”“风光水”业态融合互动,加快形成节约环保的产业体系。二是持续深化环境整治。落实最严格的环境保护制度,加强环境治理,全面推广环境污染治理第三方运维模式,深入实施“蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净”五大行动,不断改善人居环境。三是大力推进生态建设。加快生态文明体制改革,严守生态保护红线,强化城乡生态空间、绿色生态屏障、水生态、生物多样性保护与建设,重点抓好金沙江干热河谷、阿署达尾矿库生态恢复治理等工程,打造一批绿地公园、森林公园,不断提升生态系统功能。

  以筑牢区域社会事业发展高地为统揽,全力抓好民生改善。一是切实抓好就业创业。实施创业攀枝花行动,搭建创新创业服务平台,着力发展孵化器、创客、苗圃等众创空间,鼓励和支持大学生、科研人员等创新创业。大力支持服务业、劳动密集型企业、小微型企业发展,扶持失业人员、低保家庭成员等重点群体实现就业创业。二是大力发展教育文化卫生事业。重点围绕建设区域教育高地,全面建成四十二中小学校、成都外国语攀枝花学校、仁和思源学校等项目,促进各级各类教育均衡协调发展;围绕建设区域文化高地,大力实施文化精品战略,建好渡口记忆、苴却印象等项目;围绕建设区域卫生高地,推进“八大工程”建设,建成花城新区医院、市妇幼保健院等项目。三是不断健全社会保障。坚持以社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,完善覆盖城乡的社会保障体系。四是积极创新社会治理。深化社会治安综合治理,推进立体化社会治安防控体系建设,健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制,加强信访积案化解,强化网络安全和信息化建设,全力维护社会和谐稳定。狠抓安全生产工作,争创国家食品安全城市,守住安全底线。

  以实现全域同步小康为统揽,全力抓好脱贫攻坚。一是抓实基础设施建设。抓好幸福美丽新村、彝家新寨等建设,实施饮水安全巩固提升工程,完成村道、断头路、联网路、延伸路建设及电网新建、改造,实现贫困村电信网、广电网、互联网全覆盖。二是抓实富民产业发展。因地制宜发展畜牧、特色干果水果、中药材、烤烟等产业,拓展贫困户增收渠道。三是抓实教育文化治贫。大力实施贫困家庭子女就学资助政策,强化贫困地区师资队伍建设,持续开展城区学校对口支援边远民族贫困乡镇、村学校行动,严格落实“控辍保学”,加强农村实用技术和职业技能培训,有效阻断贫困代际传递。四是抓实医疗卫生救助。完善全市二级以上医院对口帮扶乡镇、村医疗卫生机构工作机制,加大对基层医务人员的培训培养力度,提升诊治能力和服务水平,确保建档立卡贫困人口在定点医疗机构就医的合规个人费用全部报销,解决好因病致贫、因病返贫问题。五是抓实社会保障兜底。将有意愿参保的贫困户纳入基本养老保险,把丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭全部纳入农村低保,对残疾人扶贫对象全部发放生活费补贴,对“三无”特困人员实行集中供养。六是抓实生态扶贫搬迁。坚持与新村建设、农村危房改造等有机结合,因地制宜选择搬迁安置方式和安置点,确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。七是抓实脱贫机制完善。健全联系帮扶机制,加大扶贫资金投入,积极引导社会力量参与脱贫攻坚,切实增强脱贫合力。

  全面加强和改进党的建设

  张剡同志在市第十次党代会的报告中指出,实现美好蓝图,关键在党,重任在各级领导干部。要不断提高新形势下党的建设科学化水平,努力把广大党员干部锻造成忠诚、干净、担当的鲜艳旗帜,把各级党组织建设成开拓创新、干事创业的坚强领导核心。

  进一步加强民主政治建设,汇聚强大发展合力。一是加强党的领导。强化党委对同级人大、政府、政协的领导,积极支持人大、政协履行职责职能,进一步深化协商民主,认真抓好民族、宗教、对台、侨务等工作,不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。全面推进群团改革,充分发挥工青妇等人民团体作用。二是发展基层民主。加强基层政权建设和群众性自治组织建设,认真落实村民自治、社区居民自治和企事业单位职工代表大会等民主管理制度。三是推进依法治市。切实做好科学立法、依法执政、依法行政、公正司法各项工作,扎实开展“七五”普法,突出抓好“法律七进”,提升全社会法治素养,建设法治攀枝花。

  进一步加强思想政治建设,强化科学理论武装。一是狠抓理论武装。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,不断坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是抓好教育培训。健全完善党委(党组)中心组学习、领导干部日常学习等制度,开展党员干部普遍轮训,不断提升思想境界、能力水平。三是深化精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动,大力弘扬社会主义核心价值观,传承发扬三线建设精神和攀枝花精神。

  进一步加强干部人才队伍建设,锻造发展中坚力量。一是鲜明选人用人导向。坚持重品行、重实干、重公认的用人导向和“三个六”用人原则,继续在“五个一线”培养选拔干部,统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部工作。二是规范干部选拔任用。严格执行领导干部个人有关事项报告制度,深化选人用人问题专项整治,强化干部全方位监督,坚决防止“带病提拔”。三是推进人才工作创新。坚持党管人才原则,建立完善人才引进、稳定、培养、评价、服务、激励等制度,优化人才创新创业发展环境。

  进一步加强基层党组织建设,构筑坚强战斗堡垒。一是建强基层党组织书记队伍。建立全市基层党组织书记全覆盖“选育用管”新机制,建立科学有效的考评体系,继续开展“两江两路两园”党建示范片建设,持续整顿软弱涣散基层党组织。二是严肃党内政治生活。坚持党员领导干部双重组织生活和带头讲党课制度,严格落实《中国共产党章程》和党内生活各项规定,规范执行“三会一课”、民主评议党员、党组织按期换届等制度,教育引导党员牢固树立党员意识。三是健全基层党建作用发挥机制。分类推进农村、社区、机关、园区、国企、社会组织等各领域党的建设,坚持实施党员精准扶贫示范计划、党员教育全覆盖计划,认真抓好县乡党委书记抓党建述职评议考核,健全落实基层组织和公共服务运行经费保障机制、村(社区)干部待遇保障机制。

  进一步加强党风廉政建设,营造良好政治生态。一是层层压实责任。健全约谈巡察、检查考核、述责述廉、问责追究等机制,压紧压实党风廉政建设“两个责任”。二是强化宣传教育。打造廉政文化载体,狠抓党纪国法学习宣传,随时开展函询、约谈等,努力使廉荣贪耻成为党员干部的思维习惯和价值取向。三是持续转变作风。加强作风监督检查,持续开展突出问题专项整治,深化党风廉政建设社会评价和政风行风群众满意度测评,坚决防止不良风气反弹回潮。四是完善制度机制。健全惩防体系和廉政风险防控机制,抓早抓小抓苗头,构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制。五是严厉惩贪治腐。始终保持高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败,建立健全容错纠错机制,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,使做合格党员、当干事先锋成为广大党员干部的共同追求。

  张剡指出,攀枝花这座英雄之城、光荣之城即将开启新的征程、谱写新的篇章,省委对攀枝花的发展寄予厚望,全市人民对攀枝花的未来充满期待。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心,继续前进,夙夜在公,昼夜兼程,为推动攀枝花在全省高水平率先全面建成小康社会、创造全市人民更加幸福美好的生活而努力奋斗!

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